工商總局網監司：自然人網店無須辦照特殊規定不宜長期延續

日期 :[2016年01月13] 編輯 : 邦誠財稅 【糾錯】 瀏覽次數 4123

      《網絡交易管理辦法》作出了允許自然人網店可以不經工商登記的特別規定，國家工商總局作出這項規定的出發點是鼓勵創業。應該說，這項規定施行5年多來，對推動中國電子商務發展產生了積極作用。但5年時間過去了，形勢和條件都發生了重大變化。

      一、商事制度改革讓網店注冊更加便利。商事制度改革專門針對網絡經營放寬了經營場所限制，只要省以下人民政府同意，個人住宅可以注冊企業和個體工商戶，注冊資本也由實繳改為認繳，而且省去了驗資費用。注冊企業特別是個體工商戶程序非常便利。

     二、不規范的自然人網店已成為制約電子商務可持續發展和損害我國國際形象的薄弱環節。大量的消費投訴和銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、刷單等違法行為集中于自然人網店，引發的國際知識產權糾紛和非議也較多。雖然開設自然人網店需要在第三方平臺上實名登記，但由于監管部門長期無法掌握相關主體信息，即便找到了違法經營者，也常常因為工商執法人員無權進入個人民宅而無法取證執法，違法成本極低，執法成本極高，致使自然人網店違法行為長期得不到有效治理。魚龍混雜的市場主體加劇了低價低質的無底線競爭，劣幣驅逐良幣，勢必阻礙整個電子商務產業的良性發展。我國電子商務產業走到了轉型升級的歷史關口。

      三、自然人網店培育市場的歷史使命已經完成。開辦自然人網店創業方便、經營靈活，在培養消費習慣、孕育商業模式等方面發揮了積極作用。但隨著網絡市場的快速發展，消費者對網絡商品的品質要求也持續升級，一些優質的自然人網店在合理規則的激勵下會升級為企業，C2C模式應逐漸回歸本義，即個人閑置物品交易等消費者與消費者之間的自發交易，而不再是經營活動的一種。

      按照計劃，《電子商務法》將在2017年以前出臺，那時的條件和形勢一定有進一步變化。立法應當著眼于兩年后，而不是五年前。自然人網店可以不經工商登記，是特定發展階段的特殊規定。面對新形勢，著眼長遠發展，立足于構建公平競爭的網絡市場環境，線上線下規則應當平等，網店無須辦照的特殊規定不宜長期延續。需要強調的是，依法監管自然人網店，必須進一步明確規定第三方網絡交易平臺提供相關主體和證據信息的義務，建議在《電子商務法》草案中寫入平臺商必須履行向執法機關報送平臺內經營主體信息的義務，以及配合調查取證的義務的規定。

（工商總局網監司）

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      一、自然人網店治理面臨哪些難題

      由于目前社會各界在如何規制自然人網店方面未達成共識，自然人網店治理工作陷入困境：消費者把維權希望寄托于監管部門和第三方網絡交易平臺，卻又面對失望與無奈；第三方網絡交易平臺商在強調承擔社會責任的同時，又在開放網店主體信息方面左顧右盼；監管部門在尋求治本之策的同時，又傾向于把主要問題歸結于某一方；各類媒體在激烈抨擊網店亂象的同時，又苦于找不到有效的監督辦法；網絡安全企業在希望協助治理網店亂象的同時，又不知怎樣配合監管部門。

      毫無疑問，違法經營成本低廉是自然人網店亂象的利益支點。在成功隱身的前提下，違法者容易逃避監管。盡管一些網絡交易平臺不時公布每年處理數千萬件（甚至上億件）假冒偽劣商品的消息，但是從未公開售假者的身份信息。盡管一些網絡交易平臺一直強調難以核實自然人網店所有者的真實身份，但是無法回避第三方支付工具及其綁定的銀行卡記載了真實的個人身份信息的實現事實。如果放任這種不履行法定責任的行為，從事違法經營活動的自然人網店就能夠繼續逃避監管。

      在監管分割的背景下，違法者容易逃脫懲罰。第一，如果沒有建立有效的跨地區監管協作機制，各地監管部門受限于監管力量不足、執法成本過高等原因，難以持續開展打擊行動，售假者就能繼續逃避懲罰。第二，如果沒有建立有效的跨部門監管協作機制，即便售假者受到查處，制假者也能夠繼續逃避懲罰。第三，如果沒有建立線上、線下一體化監管協作機制，違法者仍能以“實體店+網店”的方式繼續逃避懲罰。

      在不納稅款的情況下，違法者容易長期生存。在自然人網店不依法合理納稅的情況下，違法者可以通過銷售超低價格的假冒偽劣商品獲利，且能夠向網絡交易平臺支付高額推介費以獲取競爭優勢。筆者建議，應考慮選擇適宜的起征點和起征時機，在支持互聯網創業的同時，構建公平競爭的網絡市場秩序。

      自然人網店治理困境的形成有復雜的歷史和現實原因，突破這一困境既不能期望一蹴而就，也不能期望找到迎刃而解的簡單方法。既然違法成本低廉是自然人網店亂象的利益支點，也是自然人網店治理糾纏的核心節點；而違法者理應受到懲罰是社會公理。那么，先挑開死結，再科學分析，然后逐步化解，就是一種可以考慮的思路。

      二、對自然人網店進行治理的建議

      1.創新網絡監管技術。監管部門與國內網絡安全企業合作研發前沿監管技術，對網絡交易平臺依法上報的自然人網店信息進行智能化校驗，以掌握自然人網店的數量、分布和變化動態。

      2.實施違法失信懲戒。一方面，國家工商總局制定網絡交易違法失信懲戒管理規章，把從事嚴重違法經營行為的自然人網店列入違法失信黑名單。監管部門強制關閉相關網店，并對行政相對人采取線上線下“限期市場禁入”懲戒措施。同時，對繼續為上述行政相對人違法提供服務的網絡交易平臺，依法進行處罰并曝光。另一方面，把進入違法失信黑名單的相關網店與瀏覽器、搜索引擎、殺防病毒軟件進行關聯，在用戶搜索、訪問時進行消費警示或消費提示，對相關違法者實行全網遏制。

      3.提高公眾參與度。可以在瀏覽器、移動智能設備操作系統中設置電子商務在線消費投訴舉報功能，把消費者向網絡交易平臺（網店）提出的投訴舉報，自動備份到相關監管部門，為社會公眾和媒體直接參與自然人網店監督管理提供便利條件。同時，監管部門及時披露相關投訴舉報的處置結果，在監督網絡交易平臺（網店）履行法定義務的同時，接受公眾和媒體監督。

      擺脫自然人網店治理困境是一項長期、復雜和艱巨的任務。單邊主義已被證明無效，雙邊原則尚未證明有效，多邊合作應是發展方向。受限于我國經濟社會的歷史發展進程，根治自然人網店亂象，保護互聯網大眾創業、萬眾創新的健康文化，促進我國電子商務可持續發展，需要社會各界堅持不懈地共同努力。

（北京市工商局特殊交易建管處處長：陳建平）

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(責任編輯：邦誠財稅官網）

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