工商總局網(wǎng)監(jiān)司：自然人網(wǎng)店無須辦照特殊規(guī)定不宜長期延續(xù)

日期 :[2016年01月13] 編輯 : 邦誠財(cái)稅 【糾錯(cuò)】 瀏覽次數(shù) 4208

      《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》作出了允許自然人網(wǎng)店可以不經(jīng)工商登記的特別規(guī)定，國家工商總局作出這項(xiàng)規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。應(yīng)該說，這項(xiàng)規(guī)定施行5年多來，對(duì)推動(dòng)中國電子商務(wù)發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。但5年時(shí)間過去了，形勢和條件都發(fā)生了重大變化。

      一、商事制度改革讓網(wǎng)店注冊(cè)更加便利。商事制度改革專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營放寬了經(jīng)營場所限制，只要省以下人民政府同意，個(gè)人住宅可以注冊(cè)企業(yè)和個(gè)體工商戶，注冊(cè)資本也由實(shí)繳改為認(rèn)繳，而且省去了驗(yàn)資費(fèi)用。注冊(cè)企業(yè)特別是個(gè)體工商戶程序非常便利。

     二、不規(guī)范的自然人網(wǎng)店已成為制約電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展和損害我國國際形象的薄弱環(huán)節(jié)。大量的消費(fèi)投訴和銷售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、刷單等違法行為集中于自然人網(wǎng)店，引發(fā)的國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和非議也較多。雖然開設(shè)自然人網(wǎng)店需要在第三方平臺(tái)上實(shí)名登記，但由于監(jiān)管部門長期無法掌握相關(guān)主體信息，即便找到了違法經(jīng)營者，也常常因?yàn)楣ど虉?zhí)法人員無權(quán)進(jìn)入個(gè)人民宅而無法取證執(zhí)法，違法成本極低，執(zhí)法成本極高，致使自然人網(wǎng)店違法行為長期得不到有效治理。魚龍混雜的市場主體加劇了低價(jià)低質(zhì)的無底線競爭，劣幣驅(qū)逐良幣，勢必阻礙整個(gè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。我國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)走到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)口。

      三、自然人網(wǎng)店培育市場的歷史使命已經(jīng)完成。開辦自然人網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)方便、經(jīng)營靈活，在培養(yǎng)消費(fèi)習(xí)慣、孕育商業(yè)模式等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著網(wǎng)絡(luò)市場的快速發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品的品質(zhì)要求也持續(xù)升級(jí)，一些優(yōu)質(zhì)的自然人網(wǎng)店在合理規(guī)則的激勵(lì)下會(huì)升級(jí)為企業(yè)，C2C模式應(yīng)逐漸回歸本義，即個(gè)人閑置物品交易等消費(fèi)者與消費(fèi)者之間的自發(fā)交易，而不再是經(jīng)營活動(dòng)的一種。

      按照計(jì)劃，《電子商務(wù)法》將在2017年以前出臺(tái)，那時(shí)的條件和形勢一定有進(jìn)一步變化。立法應(yīng)當(dāng)著眼于兩年后，而不是五年前。自然人網(wǎng)店可以不經(jīng)工商登記，是特定發(fā)展階段的特殊規(guī)定。面對(duì)新形勢，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，立足于構(gòu)建公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，線上線下規(guī)則應(yīng)當(dāng)平等，網(wǎng)店無須辦照的特殊規(guī)定不宜長期延續(xù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，依法監(jiān)管自然人網(wǎng)店，必須進(jìn)一步明確規(guī)定第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供相關(guān)主體和證據(jù)信息的義務(wù)，建議在《電子商務(wù)法》草案中寫入平臺(tái)商必須履行向執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營主體信息的義務(wù)，以及配合調(diào)查取證的義務(wù)的規(guī)定。

（工商總局網(wǎng)監(jiān)司）

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      一、自然人網(wǎng)店治理面臨哪些難題

      由于目前社會(huì)各界在如何規(guī)制自然人網(wǎng)店方面未達(dá)成共識(shí)，自然人網(wǎng)店治理工作陷入困境：消費(fèi)者把維權(quán)希望寄托于監(jiān)管部門和第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，卻又面對(duì)失望與無奈；第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)商在強(qiáng)調(diào)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，又在開放網(wǎng)店主體信息方面左顧右盼；監(jiān)管部門在尋求治本之策的同時(shí)，又傾向于把主要問題歸結(jié)于某一方；各類媒體在激烈抨擊網(wǎng)店亂象的同時(shí)，又苦于找不到有效的監(jiān)督辦法；網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)在希望協(xié)助治理網(wǎng)店亂象的同時(shí)，又不知怎樣配合監(jiān)管部門。

      毫無疑問，違法經(jīng)營成本低廉是自然人網(wǎng)店亂象的利益支點(diǎn)。在成功隱身的前提下，違法者容易逃避監(jiān)管。盡管一些網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)不時(shí)公布每年處理數(shù)千萬件（甚至上億件）假冒偽劣商品的消息，但是從未公開售假者的身份信息。盡管一些網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)一直強(qiáng)調(diào)難以核實(shí)自然人網(wǎng)店所有者的真實(shí)身份，但是無法回避第三方支付工具及其綁定的銀行卡記載了真實(shí)的個(gè)人身份信息的實(shí)現(xiàn)事實(shí)。如果放任這種不履行法定責(zé)任的行為，從事違法經(jīng)營活動(dòng)的自然人網(wǎng)店就能夠繼續(xù)逃避監(jiān)管。

      在監(jiān)管分割的背景下，違法者容易逃脫懲罰。第一，如果沒有建立有效的跨地區(qū)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，各地監(jiān)管部門受限于監(jiān)管力量不足、執(zhí)法成本過高等原因，難以持續(xù)開展打擊行動(dòng)，售假者就能繼續(xù)逃避懲罰。第二，如果沒有建立有效的跨部門監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，即便售假者受到查處，制假者也能夠繼續(xù)逃避懲罰。第三，如果沒有建立線上、線下一體化監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，違法者仍能以“實(shí)體店+網(wǎng)店”的方式繼續(xù)逃避懲罰。

      在不納稅款的情況下，違法者容易長期生存。在自然人網(wǎng)店不依法合理納稅的情況下，違法者可以通過銷售超低價(jià)格的假冒偽劣商品獲利，且能夠向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)支付高額推介費(fèi)以獲取競爭優(yōu)勢。筆者建議，應(yīng)考慮選擇適宜的起征點(diǎn)和起征時(shí)機(jī)，在支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，構(gòu)建公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場秩序。

      自然人網(wǎng)店治理困境的形成有復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，突破這一困境既不能期望一蹴而就，也不能期望找到迎刃而解的簡單方法。既然違法成本低廉是自然人網(wǎng)店亂象的利益支點(diǎn)，也是自然人網(wǎng)店治理糾纏的核心節(jié)點(diǎn)；而違法者理應(yīng)受到懲罰是社會(huì)公理。那么，先挑開死結(jié)，再科學(xué)分析，然后逐步化解，就是一種可以考慮的思路。

      二、對(duì)自然人網(wǎng)店進(jìn)行治理的建議

      1.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)。監(jiān)管部門與國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)合作研發(fā)前沿監(jiān)管技術(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)依法上報(bào)的自然人網(wǎng)店信息進(jìn)行智能化校驗(yàn)，以掌握自然人網(wǎng)店的數(shù)量、分布和變化動(dòng)態(tài)。

      2.實(shí)施違法失信懲戒。一方面，國家工商總局制定網(wǎng)絡(luò)交易違法失信懲戒管理規(guī)章，把從事嚴(yán)重違法經(jīng)營行為的自然人網(wǎng)店列入違法失信黑名單。監(jiān)管部門強(qiáng)制關(guān)閉相關(guān)網(wǎng)店，并對(duì)行政相對(duì)人采取線上線下“限期市場禁入”懲戒措施。同時(shí)，對(duì)繼續(xù)為上述行政相對(duì)人違法提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，依法進(jìn)行處罰并曝光。另一方面，把進(jìn)入違法失信黑名單的相關(guān)網(wǎng)店與瀏覽器、搜索引擎、殺防病毒軟件進(jìn)行關(guān)聯(lián)，在用戶搜索、訪問時(shí)進(jìn)行消費(fèi)警示或消費(fèi)提示，對(duì)相關(guān)違法者實(shí)行全網(wǎng)遏制。

      3.提高公眾參與度。可以在瀏覽器、移動(dòng)智能設(shè)備操作系統(tǒng)中設(shè)置電子商務(wù)在線消費(fèi)投訴舉報(bào)功能，把消費(fèi)者向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)（網(wǎng)店）提出的投訴舉報(bào)，自動(dòng)備份到相關(guān)監(jiān)管部門，為社會(huì)公眾和媒體直接參與自然人網(wǎng)店監(jiān)督管理提供便利條件。同時(shí)，監(jiān)管部門及時(shí)披露相關(guān)投訴舉報(bào)的處置結(jié)果，在監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)（網(wǎng)店）履行法定義務(wù)的同時(shí)，接受公眾和媒體監(jiān)督。

      擺脫自然人網(wǎng)店治理困境是一項(xiàng)長期、復(fù)雜和艱巨的任務(wù)。單邊主義已被證明無效，雙邊原則尚未證明有效，多邊合作應(yīng)是發(fā)展方向。受限于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史發(fā)展進(jìn)程，根治自然人網(wǎng)店亂象，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的健康文化，促進(jìn)我國電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展，需要社會(huì)各界堅(jiān)持不懈地共同努力。

（北京市工商局特殊交易建管處處長：陳建平）

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(責(zé)任編輯：邦誠財(cái)稅官網(wǎng)）

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